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2016年2月26日 星期
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凝心聚力谋发展
打好“十三五”开局战
——《政府工作报告》摘登(三)

今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会、市委一届六次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持省委“131”总体要求,适应经济发展新常态,坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调,坚持稳增长、调结构、重生态、惠民生、防风险,更加注重产业培育,更加注重城乡一体,更加注重生态文明,更加注重民生福祉,更加注重社会治理,全面深化改革,推进依法治市,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力实现“十三五”经济社会良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上,固定资产投资增长15%,规上工业增加值增长11%,一般公共预算收入与生产总值同步增长,社会消费品零售总额增长11.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长9%,城镇新增就业9600人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村劳动力转移就业51万人次, CPI、单位GDP能耗及二氧化碳排放、主要污染物排放完成省上下达的控制指标,空气优良率保持在75%以上。

围绕上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量效益。大力推进创新驱动。强化企业科技创新的主体作用,鼓励和支持企业进行技术产品创新。重视装备制造、电解铝、铁合金、水泥等传统行业新技术、新产品、新工艺引进、研发、推广和应用。推进青海中关村高新区等创新平台建设,创新主体申报各类专利120件以上,专利授权达到60件以上。建立健全科技成果转化激励机制,把青海中关村高新技术产业基地建成全省创新创业示范区。促进工业结构转型升级。积极引进电解铝下游产业,充分释放电解铝产能。铁合金、水泥行业以控制总量、调整结构为重点,发展高纯硅、合金硅等特种硅铁,开发高性能特种水泥。完善九通、博强、甲鼎3家铁合金集团公司法人治理结构,加快乐都水泥行业整合和互助县小酒厂整合。加快开发光伏玻璃、导电膜玻璃并提高产能。大力发展新能源汽车零部件、新材料、装备制造等先进制造业,使新型产业成为工业转型升级的重要支撑。多措并举化解过剩产能。对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给,鼓励企业兼并重组,大力淘汰落后产能,为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。推进住房供给结构调整。在积极消化现有存量房的同时,大力发展高端养老产业,培育商业和旅游地产,完善海东作为我省副中心城市的服务功能。降低实体经济成本负担。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策,坚决清理各种不合理收费。推进农牧业供给侧结构性改革。发展特色、高效、有机和品牌农牧业,形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系,确保一产增长5%左右。持续深化农村改革,依靠科技支撑和新型经营主体培育,着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产业融合发展。

发挥投资拉动作用,持续增强经济发展后劲。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向,着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域,高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。完善重大项目调度制度,对乐都、平安地下综合管廊及管网改造工程等94项前期项目进行调度,及时发布预警信息,切实解决项目建设中的困难和问题,确保3至5月达到建设条件。大力推进项目建设。全年实施各类项目1201项,完成固定资产投资704亿元,增长15%。全方位拓宽融资渠道。出台《加快海东市金融业发展的意见》,促进金融业逐步成为我市支柱产业。加强政银企对接,努力扩大信贷资金总量,全市存贷比力争达到60%,较上年增长10个百分点,全社会融资规模达到352亿元,增长15%。加大国家和省级专项资金争取力度,确保专项资金到位比上年增长15%以上。多举措加大招商力度。引进一批重大项目,确保全年引进市外资金增长15%以上。

夯实农业基础地位,推进特色农业增产增效。加快特色农业发展步伐,打造循环农业发展新业态。继续扩大“两优八特”规模,推进蔬菜、果品、肉类、冷水鱼及富硒农产品等规模化、标准化生产,夯实品牌农业发展基础。依托现代生态牧场和家庭牧场建设,扶持发展家庭牧场1500户,推进20个现代生态牧场建设,建成运营平安索尔干、循化喀纳斯等5个生态牧场。大力推进农业园区建设,打造现代农业发展新引擎。全面推进海东国家现代农业科技示范园区、互助国家级现代农业示范区和其他各县(区)农业科技园区建设。加快“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设,年内全面完成基地一期建设任务,启动建设二期项目,建成乐都通力、民和中川两个基地和“黄河彩篮”蔬菜良种繁育基地。实施好《海东市富硒产业发展规划》,在平安建设市级高原富硒产业示范园区,全力打造富硒产业品牌。构建新型农业经营体系,打造农业科技新优势。努力将我市打造成全省生态农业的先行区、循环农业的示范区、高效农业的样板区。

加快工业园区发展,着力增强产业支撑能力。围绕工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区的目标,继续完善基础设施配套,培育市场主体,增强产业支撑能力,推进园区加快发展。加速完善基础设施,海东工业园区全年完成基础设施投资40亿元以上。大力发展轻工产业。组建“青海海东轻工融资信用担保有限公司”,建立轻工业贷款和资本金借款绿色服务通道,支持我市轻工项目及产业基地建设。大力发展农畜产品加工、白酒酿造、包装打印、生物医药及保健品、矿泉水、清真食品、民族服饰及用品等产业。加快实施产业项目。抓存量经济,力促西部水电、万康铝业、青稞酒等现有企业增产增效。抓增量经济,切实帮助解决企业生产运行中存在的资金、市场营销等方面的困难和问题,力促康泰多功能锻压机组、庆丰铝业、铁塔制造、仙红科技、昂思多矿泉水等企业稳定生产;保税物流中心启动运营;聚光电池模组、管廊设施制造、上海华王新型包装材料、3D打印石膏油墨及模块化低碳建筑生产基地、西海牧场青藏高原牦牛有机产品综合开发等项目建成投产;房车制造和房车旅游全产业链、拉面展示、原料加工及配送基地、黑枸杞螯合钙为主的多联高端保健品加工、仙红科技二期等项目尽早开工建设;做好比亚迪锂电池配套材料项目的各项服务,确保年内开工建设。

发展壮大第三产业,持续调整优化经济结构。发展物流、科技服务、健康养老、旅游休闲、会展、家政等现代服务业,促进第三产业提速增效,推动经济转型升级。加快发展文化旅游。完成《海东市旅游发展总体规划》修编,着力打造“一圈三廊道四板块”空间布局,提升“大美青海·风情海东”知名度。力争互助土族故土园景区成功创建国家5A级景区,启动循化中国撒拉族绿色家园创建5A级景区工作。加快瞿昙寺、柳湾彩陶、撒拉故里、波浪滩生态旅游观光园、互助北山等景区景点建设,组织好海东市丝路花儿艺术节、国际攀岩赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际射箭邀请赛等系列文体赛事活动。加快发展生产服务。实施好青海海吉星国际农产品集配中心项目,做好全方位服务,为顺利建成和尽快投运创造条件。以青藏高原国际物流商贸中心为引领,加快红星美凯龙、闽龙、三田、德天等物流项目建设,确保年内建成投运。不断扩大消费需求。深入推进政府购买健康养老服务工作,在乐都区规划建设全省健康养老基地,承接我省高海拔地区干部群众居家养老,配套完善生活服务设施,进一步扩大消费范围。

统筹城乡协调发展,着力推进新型城镇建设。以新型城镇化试点城市建设为抓手,全力推进东部城市群战略。强化规划引领作用。尽快衔接批准《海东市城市总体规划》,调整完善市县(区)土地利用总体规划,加快海东市智慧城市总体规划、中心城区和各县(区)控规编制进度,不断提升控制性详细规划覆盖率,进一步完善城镇规划体系。推进海东市城市规划区涉及互助县部分乡镇区划调整工作。提升城市承载能力。实施城镇基础设施项目380项,总投资690亿元,完成投资279亿元。推进乐都、平安城市核心区和工业园区基础设施建设,着力解决制约城市发展的供水、供气、供热、供电等问题。确保核心区完成投资60亿元以上。开工建设平安至乐都城市快速路,加速乐都平安城区融合发展。启动海东市党政机关驻地搬迁、办公用房建设和化隆县党政机关驻地搬迁工作。推进美丽村镇建设。实施好官亭、丹麻、高庙、群科、街子、三合、瞿昙等美丽城镇建设,完成120个美丽乡村建设任务。强化城市管理服务。

树立生态立市意识,加快推进生态海东建设。坚持生态保护第一,坚持循环经济、绿色发展方向,奋力打造生态海东品牌。力促“三绿”建设取得实效。实施造林绿化等国家林业重点工程,完成人工造林21万亩,封山育林16.8万亩,新一轮退耕还林12.78万亩。稳步推进南北山绿化工程,实施好南绕城高速公路海东段高标准景观绿化、平安边家滩、乐都朝阳山山体森林公园等项目。持续深化重点流域治理。抓好湟水河、黄河等重点流域和水域生态综合整治,持续推进小流域综合治理。狠抓城乡环境综合整治。年内奖励淘汰黄标车1800辆以上,促进环境空气质量持续改善,空气优良率达75%以上。

深化改革推进创新,不断激发发展生机活力。着力推进经济、社会事业和民生等领域改革,最大限度释放改革红利。深化重点领域改革。继续深化行政体制改革。落实好市级“两个清单”制度,加快建立县(区)“两个清单”。稳步推进商事制度改革,促进市场主体繁荣发展。加快投融资体制改革。围绕社会资本可参与的42个PPP项目,完善相关配套政策措施,力促在基础设施、金融服务、公共交通、生态保护等领域推出一批非公资本进入的示范项目,撬动更多民间和社会资本参与项目建设。不断扩大对外开放。依托曹家堡保税物流中心(B型),积极打造内陆自贸区。积极融入“一带一路”建设,推进与中亚、中东等地区的交流合作,缔结友城关系。落实与吉尔吉斯斯坦托克马克市达成的共识,推进落实两地政府间互访和贸易合作,实现互惠共赢。积极对接和推进白俄罗斯中白工业园与海东工业园区的友好合作事宜,在吉尔吉斯斯坦举办海东商品博览会,为海东市积极融入丝绸之路经济带建设奠定基础。

以人为本改善民生,着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向,确保财政对民生的投入达到75%以上。大力实施精准脱贫。尽快建成精准识别建档立卡信息平台和精准脱贫信息管理服务平台,打好扶贫攻坚“组合拳”。按照“八个一批”的要求,统筹脱贫攻坚与特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、资产收益、教育医疗、社会保障以及民族地区发展和新型城镇化发展,扭住关键,精准发力,将脱贫攻坚各项要求落到实处。全力促进就业增收。完成各类技能培训1.6万人(次)以上,实现新增就业9600人以上。提升社会保障水平。进一步落实社会保险扩面征缴责任制,确保城乡居民养老保险参保率持续稳定。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立并实行机关公务员职务与职级并行制度。加快发展社会事业。创新体制机制,省市共建青海高等职业技术学院。稳步推进综合医改试点工作。完善现代公共文化服务体系,加快建设群艺馆及电视传输中心。加强社会管理创新。扎实推进民族团结进步创建、法治海东建设和平安海东建设,依法加强寺院管理,完善矛盾纠纷排查化解机制,妥善应对重大突发群体性事件。倾心排解民忧诉求。全力稳控物价涨幅,价格涨幅控制在合理区间。

(时报记者 王斌林 整理)

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